努力构建反走私预警机制推动反走私综合治理再上新台阶

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　--------汕尾市积极探索建立反走私预警机制

　　汕尾市高度重视反走私工作，根据新时期反走私斗争形势的需要，在沿海走私活动得到有效遏制，打击走私工作由打向防转变的进程中，积极探索反走私长效机制，特别是在沿海一线构建以及时发现走私、及时解决走私活动苗头，遏制走私热点形成的反走私预警机制建设，必将有效地提高全市沿海对走私活动的防控能力，进一步推动打私工作关口前移，重心下移，进一步增强基层抓好反走私工作的主动性。通过积极探索，狠抓落实，大力推动了反走私机制创新，有效巩固和发展了该市重点镇村反走私综合治理工作，有效地巩固了全市沿海反走私工作的稳定局面，有力地促进了当地经济社会的持续健康发展，维护了当地的政治稳定和社会安宁。现对该市开展反走私预警机制建设工作的有关情况予以介绍，以期对其他地区沿海镇村开展反走私工作有所启示。

　　去年以来，汕尾市根据全省打击走私工作的统一部署，认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强重点地区镇村反走私综合治理工作意见的通知》精神，结合近年来该市沿海反走私工作持续保持平稳的态势，根据新时期反走私斗争形势的需要，联系实际，认为在大规模的走私活动得到遏制之后，必须及时调整打击走私综合治理工作的策略，从过去侧重于打击现行为主，转变到一手抓打击、一手抓机制创建活动上来，着力探索和建立反走私长效机制，进一步推动打私工作关口前移，重心下移，强化基层组织反走私的责任意识，进一步增强基层抓好反走私工作的主动性，下大力气构建防范走私的体系，以达到防患于未燃、解决走私活动于苗头状态的目的。因此，根据该市打私领导小组的指示和部署，汕尾市打私办提出了在构建打私工作打防机制方面为全省做出好的表率的构想，并真抓实干，下大力气重点探索和研究建立健全反走私的预警机制建设。

　　根据以上工作目标，汕尾市打私办从去年3月份开始，在总结经验教训、广泛征求意见、深入调查研究的基础上，于去年9月份得出调研成果，形成了题为《关于建立反走私预警机制的探索与思考》的调研文章，并在省打私办的论文专刊发表。从去年10月开始，他们又通过进一步调查研究和广泛征求意见，确定以海丰县的后门镇为试点，明确以建立反走私情报网络、基层反走私应急队伍、制订处置走私突发事件工作措施、反走私联席会议制度、反走私宣传教育制度为主要内容，在沿海镇建立起一套以及时发现走私苗头，有效遏制走私热点的形成，确保不出现大的走私活动反复回潮为目标的预警工作体系，并于今年春节前后在沿海重点镇组织实施。

　　二、切实加强领导，有效推进深化

　　该市打私领导小组高度重视这项机制创建活动，指示市打私办切实加强对试点工作的督促指导，在试点的基础上，在全市沿海逐步铺开。市委副书记刘金生、市政府副市长李敏多次听取有关工作进展的汇报，并分别于今年7月、9月中旬各亲自带领市政府、打私办、公安、边防、工商等部门领导前往后门试点检查指导工作。省打私办领导对此项工作也给予高度关注，多次专门听取该市有关部门领导的汇报，在政策、业务上给予了悉心的指导，有力地推进了反走私预警机制的构建。汕尾市打私办按照该市打私领导小组领导和上级打私部门的指示，切实加强对此项工作的督促指导，并几次组织有关缉私职能部门和各县（市、区）打私办、沿海重点乡镇领导前往后门开展观摩活动，有效推进试点工作的各项工作进展和预警机制的健全完善，为反走私预警机制建设的深入开展奠定了坚实的基础。

　　三、落实预警措施，推动机制创新

　　海丰县后门镇认真贯彻汕尾市、海丰县两级打私领导小组的工作部署，在市、县两级打私办的具体指导督促下，积极组织落实，按照预定方案，成立了镇反走私预警机制建设（试点）工作领导小组，由分管反走私工作的副书记任组长，切实加强对反走私预警机制建设（试点）工作的领导；在辖区的主要路口、出海口建立报警点，在８个村（居）委建立情报网络工作点，每个点配有2-3名反走私信息联络员，从镇到村形成群防群治的反走私信息网络；镇一级建立了由12名干部职工组成的反走私应急分队,并配备小车1辆、摩托车2辆以及有关的配套设备，加强对辖区内码头、澳点、交通要口、海滩等部位的交叉巡逻，检查，及时发现情况；为及时有效地处置和控制走私苗头、热点和突发事件，保证缉私执法人员在查缉走私案件时的人身安全，维护正常的社会和经济秩序，该镇还落实处置走私苗头和热点的工作措施，成立了处置走私苗头和控制走私突发事件工作指挥部，并制订了专门的应急方案和工作措施；建立了镇、村两级反走私预警机制联席会议制度，每月26日召开社区（居委）全体干部参加的联席会议，28日召开镇有关职能部门参加的联席会议，定期学习反走私有关法律、法规和方针政策，分析走私动态，研究反走私工作措施，汇总当月开展反走私工作情况并报告县打私办；建立反走私宣传教育制度，镇反走私预警机制领导小组要每月召开一次反走私法律法规宣传教育会议，并开展形式多样的反走私政策法规宣传。在广汕公路、镇区主干道沿线、在沿海，每隔一二十米设置反走私警示牌，在主要路口设立反走私报警点、反走私宣传画和宣传栏，形成强大的舆论攻势，教育了广大群众，震慑了极少数想通过走私发财的人。

　　通过以上工作措施，后门镇的反走私工作形势越来越好，一是覆盖辖区的反走私情报网络发挥了及时预警的作用,有效防止了走私热点的出现。二是基层反走私队伍得到进一步的充实。三是反走私联席会议制度发挥了协调互动的作用，有力促进了基层整体缉私执法能力的提高。四是反走私宣传工作得到进一步深化。走私活动进一步得到有效遏制，对当地经济社会发展起到很大的推动作用。在创建反走私预警机制建设系统工程中，通过建立奖励制度、报警制度、应急机制等，使反走私工作机制更加有效、有活力地发挥作用。村民反走私意识得到加强，纷纷走上勤劳致富之路，有效促进了镇的经济发展和社会治安状况。有关资料显示，预警机制建立以来，后门镇走私活动处于零发状态，同时，此一预警机制还遏制了邻近地区沿海走私活动。反走私工作形势的平稳，有力地促进了经济的健康发展。后门镇沿海近半渔民走上岸务工、做生意、发展养殖业之路，群众生活水平不断提高。据该镇最新统计，今年第二季度完成农业产值14300万元，比去年同期增长7％；完成工业值3360万元，比去年同期增长21％；完成商饮业产值5480万元，比去年同期增长19％。

　　四、循序推进铺开，逐步健全完善

　　经过在后门试点时达半年的探索和不断总结，这一预警工作机制，已具备了在全市沿海逐步铺开实施的条件。汕尾市打私领导小组于8月中旬下发了《关于在沿海重点镇开展反走私预警机制建设的通知》，决定从今年8月25日起，用3至4个月的时间，在市城区的马宫街道、捷胜镇，陆丰市的碣石镇、金厢镇、上英镇，海丰县的小漠镇、大湖镇，红海湾开发区的遮浪街道等8个沿海重点镇（街道）建立起反走私预警机制。要求各地进一步贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强重点地区镇村反走私综合治理工作的意见》（粤府办[2005]71号）的精神，不断加大机制创新工作力度，有效深化基层反走私综合治理工作，通过建立健全各项反走私工作机制和防范措施，真正使反走私预警机制达到及时预警、快速反应的目的。通过强有力的工作措施，使辖区切实做到“三确保”、“五没有”。“三确保”即：确保辖区党政机关、执法机关不发生走私、贩私、护私行为；确保辖区不发生群体性暴力抗拒缉私执法和哄抢私货等严重阻碍执法的事件；确保辖区不发生走私贩私活动或走私贩私活动呈相对下降趋势。“五没有”即：没有群众性集资走私现象；没有群体性卸运、藏匿私货的现象；没有固定的私货上岸点及走私专用设施；没有集中的私货销售场所和私货储存点；没有走私专用或“三无”船舶（车辆）聚集点、修造点及集中非法组、拼装活动。

　　目前，该市各沿海县（市、区）及有关镇正按市的既定部署，在总结学习后门试点工作的基础上，结合各自实际制定周密的工作方案，分阶段，分类别，有序组织开展反走私预警机制建设。当前，该市的反走私工作继续保持平稳态势，反走私斗争成果不断得到巩固发展，1-7月份，全市查获走私贩私案件43宗，案值712.08万元，与去年同期（查获走私贩私案件61宗，案值738.13万元）相比，发案宗数下降29.5%，案值下降3.5%；案件宗数和案值分别占全省同期的1%和0.45%。随着反走私预警机制建设的逐步铺开，这一以及时发现走私，及时处置走私活动，有效遏制走私热点问题形成的长效机制正在发挥越来越重要的作用，对于维护当地沿海反走私局势的持续稳定，促进当地政治稳定、社会和谐和经济发展具有十分重要的意义。

二○○六年九月二十四日