红土地坚定不移战“黑潮”

——我市打击走私促进经济发展取得成效纪实

汕尾日报2007年12月27日

　　（汕尾日报记者黄俊杰）曾经经历过战争年代血与火洗礼的汕尾大地，在改革开发以后，又经历了另一场硝烟弥漫的战斗。那就是我们的政府和人民众志成城，在政治经济领域里与一大批走私违法犯罪分子，展开了一场“正义与邪恶”的殊死搏斗。

　　近几年来，市委市政府掷地有声：绝不能让走私活动破坏我市的经济发展和社会稳定！全市各地、各执法部门坚决根据市委市政府的要求，坚持不懈、雷厉风行地开展了声势浩大的打击走私的活动。此后，一批走私大要案得到查处，一批走私违法犯罪分子受到严惩，大规模的走私被有效遏止，群体性的走私被基本控制，暴力抗法的现象也大大减少，进出境秩序有了明显改善，海关税收连年大幅度增长，沿海走私活动处于低发可控状态。这有效地维护了我市正常的经济秩序，维护了我市社会的安定团结，在一定意义上使汕尾的经济活起来，使汕尾的环境好起来。
　　走私，曾给我们带来心头的创痛

　　我们不会忘记，1995年以前，陆丰市甲子镇“三无”铁壳船走私猖獗，少数走私者一夜暴富，使大多数群众无心发展正常生产，争相仿效，弃农、弃工、弃技之风愈演愈烈，原有的企业优势和经济发展在走私活动的冲击下萎缩了，工业、渔业近乎瘫痪。碣石镇也如此，走私旧电器、旧衣服和旧摩托车所造成的“泡沫经济”，使许多人不再踏踏实实地干活，也没有人再去琢磨怎样发挥优势，发展地方经济。使得象玉雕厂、木雕厂、金属贝雕厂、竹艺厂、麦杆厂等这些曾经为碣石赢得声誉的老牌企业在走私的“泡沫经济”和残酷的市场竞争中逐渐地销声匿迹。走私不仅使甲子镇、碣石镇的经济如此元气大伤，而且还影响了全市的正常与健康的经济秩序。由于有大量走私的旧摩托车，我们国产的和正常渠道进口的摩托车就门前冷落，由于有大量走私的旧电器、旧衣服和成品油、食用油，我们国产的同类商品就生意萧条。

　　尽管1995年我们已经狠狠打击了甲子的“三无”铁壳船走私活动，1998年也不遗余力地打击了碣石的旧摩托车场所等，解决了走私猖獗的问题。但是，甲子与碣石的经济至今还未完全恢复，特别是当时借债购船参与走私，经济损失惨重的部分群众，至今仍未脱离贫困。这一幕，在我们心中留下了多么深刻的创痛啊！

　　几年的较量，我们的反走私工作成效明显；

　　几年来，在反走私上，我市真正是“宜将剩勇追穷寇”，因此取得了令人瞩目的成绩。

　　大规模的走私活动被有效遏止。2003年以来，海关、公安（边防）、工商等执法部门每年查获的走私案件、案值数开始出现明显回落。据有关数据表明：2003年全市查获走私贩私案件631宗、案值3171万元，2004年是案件268宗、案值837万元，与上年同期相比案件宗数下降57.5%、案值下降73.6%；2005年是82宗、 案值987.65万元，与上年同期相比宗数下降69%、案值下降15%。近几年全市查获案件宗数和案值分别仅占全省同期的1%和0.2%。

　　群体性的走私被基本控制。　以往家族式、全村式的“全民皆走私”的现象已不再发生，有关执法部门现在查获的都是个别的、“蚂蚁搬家式”的走私活动。进出境秩序明显改善，海关税收连年大幅攀升。随着打击走私的深入，非法贸易受到有效遏制，正常贸易大幅上升。汕尾海关的有关负责同志给采访的记者提供了这样的一组数据：2003年是6998万元，2004年是1.96亿，2005年是2.09亿，2006年是1.65亿，今年前十月已是2.26亿。可以看到，5年来共征收各种税费净入库超过几亿元，为地方财政的增长做出了重要贡献。

　　相关行业公平竞争的环境进一步好转。旧服装、旧电器、摩托车、成品油、盗版光碟、香烟等重点敏感商品的大规模走私被有效遏制，有力地维护了这些行业的合法权益，为企业正常生产经营创造了公平竞争的良好环境。市香烟专卖局打假办负责人告诉记者，这几年多亏了全力打击走私，进口走私烟已经被彻底遏制，境内走私烟也得到了有效控制，广大烟民已经树立了使用“国产香烟”的意识和习惯，企业在2001年扭亏为盈后，经济效益连年持续成倍增长，其中2004年实现税利1.82亿，2005年实现税利2.75亿，2006年实现税利4.51亿。而市石油公司的有关同志也向记者简单地算了一笔帐：前年销售总量为10万吨，去年销售总量为11.3万吨，今年前十月的销售总量已有9.8万吨。他欣喜地说：“因为不遗余力打击走私，销售受到走私油的冲击并不大，企业的发展不会受阻。”一些落户汕尾的内外资企业和厂商也对打击走私衷心拥护，他们觉得“有一个规范的法制化的环境让企业健康发展”。

　　缉私执法整体能力得到加强。市打私办、海关、公安、工商等部门的打私综合效能明显提高。市打私办充分发挥职能作用，贯彻落实市委市政府的工作部署，制定计划，精心组织。海关缉私分局在打团伙、破大案、抓逃犯方面发挥了主力军作用。该局自1999年9月成立以来，依法对798名走私犯罪嫌疑人采取了强制措施，其中移送检察机关审查起诉的280多人。公安、工商等执法部门在互通情报、协助调查、案件移交、案犯追逃和船舶监管等方面发挥了重要作用，形成了打击合力。

　　建立和健全了反走私的长效机制，把重点放在对沿海镇村的管理监控。自2005年在海丰鲘门设点实行反走私预警机制，然后在全市铺开。预警机制就象孙悟空的“火眼金睛”，使走私活动“原形毕露”。两年来，我市在实施这种新的打私机制下，发现一宗，打击一宗，在源头上及时地把走私活动打下去，使得走私活动藏形遁逃。仅今年以来，就共查获了85宗。

　　反走私观念的深入人心。以往走私比较猖獗的陆丰市碣石镇，现在圣诞品企业遍地开花，在粤东独领风骚；陆丰市甲子镇，现在五金配件加工“半壁江山”，正在打造“专业镇”；海丰县的鲘门镇和小漠镇大力发展“三高”农业，滩涂养殖蓬勃兴旺。今年6月初，打私办的同志趁着休渔期到陆丰市碣石镇的渔村里组织开展反走私宣教活动，渔民们把他们团团围住，3 000多份反走私宣传材料成了抢手货。渔民们表示，在休渔期间决不会为图小利而动走私的念头。市打私办的同志告诉记者，以前来渔村进行反走私宣传时，村民很冷淡，如今没想到热情这么高。而该镇后埔村的农民，曾运载过走私旧电器干过旧衣服营生的朱远壮，却已在2000年底办起了养猪场，走正道，谋富裕了。碣石镇村民的行为变化，从一个小侧面折射出近年来 “走私致富”、“走私有利于本地经济发展”等错误观念正日益被人们所摒弃，反走私观念逐渐深入人心。　

　　数字是枯燥的，列举也是多余的。但是，我们赢了，我们的经济“活”了，这是千真万确的事实。

　　这些年里我们“多管齐下”，反走私从未松懈

　　这些年里，在多少个“月黑雁飞高”的夜里，在多少次狂风恶浪中，我们毫不留情的、从未松懈打击走私活动。

　　“抓了一些大鱼”。自1998年全国打击走私工作会议召开以后，全市各地区、各部门开展的一系列打私专项斗争及联合行动势如破竹。在“联合缉私、统一处理、综合治理”缉私新体制下，汕尾海关与新组建的海关缉私分局奋战在打私战场的最前沿，狠狠打击了走私分子的嚣张气焰。检察院、法院、公安、边防、工商、烟草、海洋与渔业等部门积极参与、密切配合，使打击走私犯罪活动的综合能力明显提高。为不断强化各级、各有关部门的反走私责任意识，市委、市政府还专门颁布了《汕尾市反走私综合治理工作责任制暂行办法》，并把反走私综合治理工作纳入社会治安综合考核内容，推进了反走私综合治理工作的制度化、规范化建设。各地、各级党政领导和打私办认真落实打击走私领导责任制，采取了一系列综合治理措施并收到积极的成效。一批走私大要案被依法查办，大规模走私被迅速遏制，一度严重的特殊法人参与走私势态被彻底根治。据统计，这些年来，汕尾海关缉私分局共查获或受理刑事、行政走私案件854宗、案值3.92亿元；涉嫌偷逃税额1.75亿元,还先后侦破了80万元假币走私案、300多万张光盘走私案、750公斤国家二级保护动物穿山甲走私案等一大批大要案，抓获犯罪嫌疑人798名，其中法院判决82宗，280人获刑。

　　“统一吃饭”，开展专项斗争和联合行动，这是我市在近几年打私过程中始终坚持的一条有效途径。仅以2007年为例，为了有效遏制元旦、春节走私高发期的发生，确保沿海打私形势的平稳，全市各有关部门开展了联合行动，突出了打击的重点部位、重点商品和重点市场；为保护野生动物，全市从6月至7月开展了打击野生动物走私专项行动；为了有效遏制重点部位走私的反复与回潮，全市又开展了一场打击碣石地区走私及非法经营旧衣服的联合专项整治行动；为了打击利用非设关地偷运走私废物，全市各有关部门又联合行动，在碣石湾附近海域、大星山附近海域、城区马宫镇和海丰后门镇交界海域等定点驻守和巡查监控先后查获走私案件6宗；为了创造良好的缉私环境，保障执法人员和船艇的安全，全市各有关部门又从11月起至2008年2月底开展联合行动，专项打击暴力抗法行为。总之，打击汽车、成品油、香烟、冻品、旧衣服等走私活动的联合专项斗争一浪高过一浪。
　　“分灶而治”，各打私执法部门充分发挥各自的作用，对走私行为毫不留情地予以打击。这是我市近几年打私过程中的常规做法。汕尾海关加强对重点敏感商品的监控，提高查验率，加强对进出境运输工具及进出口货物的实际监管，认真开展货运监管渠道的专项整治行动，有力地打击了走私违法及偷逃税行为。工商、公安、边防等经常深入重点地区，对旧衣服的地下交易所、旧摩托车配件地下组拼装场所等为走私货物藏污纳垢的场所，进行清理清查。烟草专卖局今年来已查获假烟路上偷运案件33宗，基本上净化了卷烟市场。
“形成打击合力圈”，即加大反走私综合治理的力度，加强与周边地区的沟通合作，构筑比较规范的打私联动机制，这是我市近几年加大打私力度的一项重要计策。今年5月11日，我市与汕头、揭阳、潮州、梅州等市签订了粤东区域反走私合作协议；6月1日，又与深圳、惠州、东莞市签订了珠江口东岸区域合作协议，并邀请香港、澳门水警作为区域合作观察员。这一联动机制，在打击过境走私中取得明显成效。有一次，我市与汕头联动打私，在广汕公路海丰与惠来路段一举查获5辆运载走私冻品的冷柜车，缴获冻品113吨。
创新思路，建立了反走私预警机制,把重点放在对沿海镇村的管理监控上。一直以来，我市都在努力探索一种反走私活动的、有效的机制。前年，我市选取鲘门镇为试点，建立了反走私预警机制。实行以后，该镇的反走私工作取得了明显的成效。在这基础上，我市从2006年8月份起，在全市沿海县（市、区）的8个重点镇，全面展开反走私预警机制建设工作。经过大量扎实有序的工作，当前全市9个重点沿海镇的预警机制各项硬件建设工作基本完成。全市共设立9个反走私情报站，20个报警点和64个情报网络点，并发展了88名信息员；组建了9支共91人的基层反走私应急队伍，；制订了处置反走私突发事件工作预案，做到县、镇两级都有应急指挥机构和处置方案；建立了县、镇、村三级反走私联席会议制度，做到定期不定期通报分析辖区走私动态，研究部署打私工作；同时还建立反走私宣传工作制度，充分运用各种载体，多形式、多手段地开展反走私宣传教育。目前，覆盖全市大部分沿海的反走私预警机制取得了明显的效果，增强了基层反走私的预见性和主动性。去年下半年以来，参与实施预警机制建设的乡镇走私活动呈大幅下降趋势，部分地方呈现了走私零发案的现象。

　　我们今天依然肩挑重担， 反走私还要众志成城

　 尽管我市打击走私取得了重大成效，公开的、明火执仗的大规模走私活动被有效遏制，同时也形成不了新的走私热点。但我们必须清醒地看到，受暴利驱使，走私活动一刻也不会停止。特别是我市那长达302公里的海岸线，分布着众多能够让私货隐蔽上岸的滩涂澳点，海上走私仍然是重点,小额成品油依然是走私的主要物品，“三旧”物品走私仍然值得关注，冷冻食品走私出现新的动向，与邻近地区的结合部依然是走私的活跃部位；再加上地区经济相对落后，防控力量薄弱，走私分子干扰和阻挠缉私的事件还时有发生。所有这些，决定了我市打私的局势依然严峻，打私工作任重道远。

　　主抓反走私工作的副市长陈样新在接受记者采访时，明确强调：夺取反走私斗争的新胜利，我们一是要进一步落实反走私责任制，兑现责任追究，二是要进一步巩固健全和提高反走私预警机制，三是要加强对走私活动的动态分析，及时掌握走私活动的规律，提高对走私活动的掌控效能，四是要落实打防措施，做到露头就打，防范于未然，五是要组织力量深入调查，查清幕后的走私为首分子和护私、押私的团伙头目，予以严厉打击。
　　对于历史上走私一度猖獗的汕尾来说，打击走私既是一场长期的重大的经济斗争，更是一场严肃的政治斗争。我们不能躺在已有的成绩上面沾沾自喜，不能有丝毫的松懈。“道高一尺，魔高一丈”，新时期更为艰巨的反走私之战将会在我们面前拉开序幕……我们还须众志成城，砥砺及锋，扬威止“水”，坚决把走私活动打下去，营造一个良好的经济发展环境和稳定和谐的社会环境，让红海大地焕发出新的、健康的发展热力。