构建基层反走私预警机制
积极探索综合治理新路子
-----汕尾市开展基层反走私综合治理工作情况

汕尾市打私办
（2008年6月18日）

　　汕尾地处粤东沿海，毗邻港澳，地理位置特殊，水陆交通便利，海岸线长达302公里，占全省的十一分之一，有27个沿海镇（街道、场），港湾、船舶众多，沿海的滩涂、沃口、码头分布广泛，陆上有广汕公路和深汕高速公路两大交通要道，历史以来就是全省反走私的前沿阵地，曾一度以走私的重灾区而闻名全国。从80年代初期因走私问题而被枪毙的海丰县委书记王仲、县长叶妈坎，到90年代初的陆丰甲子“三无”铁壳船走私，再到90年代末的碣石镇旧摩托车、旧电器和旧衣服走私贩私风潮，扰乱了正常的经济秩序、败坏了社会风气，危害甚烈。
　　汕尾建市以来，我市市委、市政府吸取历史教训，高度重视反走私工作，把反走私工作列入重要议事日程，变压力为动力，抓重点，破难题，深入持久地开展了一系列的反走私联合行动和专项斗争，有效地扭转了走私猖獗的被动局面，于2003年在全国、全省打私工作会议上摘除了“走私重点地区”的帽子。在此基础上，我们继续深入贯彻落实科学发展观，从构建和谐社会的需要去努力探索和建立打防结合的反走私长效机制，尤其是近几年在贯彻落实上级关于加强重点镇村反走私综合整治的同时，紧密结合汕尾实际，在沿海一线重点构建以“及时发现走私、及时解决走私活动苗头，遏制走私热点形成”为目标的反走私预警机制并取得显著成效，提高了全市沿海对走私活动的防控能力，进一步推动打私工作关口前移，重心下移，有效增强了基层抓好反走私工作的主动性。通过积极探索，狠抓落实，创新了反走私机制，巩固了全市沿海反走私工作的稳定局面，促进我市经济社会的持续健康发展，维护了全市的政治稳定和社会安宁。目前，辖区内走私活动得到了有效遏制，全市沿海反走私工作形势趋于平稳，经济秩序良好，大规模群体性走私活动没有出现；由走私引发的哄抢、围攻事件没有发生；新的走私热点没有形成。反走私综合治理工作正沿着规范化、法制化的方向发展。现将我市建立和实施反走私预警机制的工作情况汇报如下：
　　一、反走私预警机制的探索建立和实施情况
　　我市的反走私预警机制从理论探索、开展试点到重点铺开主要抓了四个方面的工作：
　　第一，加强形势研判，明确工作目标
　　2003年以后，我们根据全省打击走私工作的统一部署，认真贯彻省政府办公厅《关于进一步加强重点地区镇村反走私综合治理工作意见的通知》（粤府办[2005]71号）精神，结合近年来全市沿海反走私工作持续保持平稳的态势，根据新时期反走私斗争形势的需要，认为在大规模的走私活动得到遏制之后，必须及时调整打击走私综合治理工作的策略，从过去侧重于打击现行为主，转变到一手抓打击、一手抓机制创建活动上来，着力探索和建立反走私长效机制，进一步推动打私工作关口前移，重心下移，强化基层组织反走私的责任意识，进一步增强基层抓好反走私工作的主动性，下大力气构建防范走私的体系，以达到防患走私于未燃、解决走私活动于苗头状态的目的。因此，根据市打私领导小组的指示和部署，大胆提出了在构建打私工作打防机制方面为全省做出表率的构想，并真抓实干，下大力气重点探索和研究反走私的预警机制建设。
　　根据以上工作目标，市打私办从2005年3月开始，在全市沿海开展大调研，并于同年9月份得出调研成果，提出在全市沿海基层构建反走私预警机制的设想，形成了题目为《关于建立反走私预警机制的探索与思考》的调研文章，在省打私办的论文专刊发表。同年12月，我们选定海丰县的后门镇为试点，明确以“五个建立” 为主要内容，即：建立反走私信息网络。在镇村分别建立反走私情报工作站和工作点，发展固定的情报信息人员，形成覆盖辖区的情报信息网络，密切掌握走私动态；建立基层反走私应急队伍。从镇一级有关部门抽调精干人员组成基层反走私应急队伍，加强对沿海重点地段的巡逻监控，及时应对沿海走私活动；建立处置走私突发事件工作机制。成立处置走私苗头和控制走私突发事件工作指挥部，制订专门的应急方案和工作措施，对走私苗头和走私突发事件，及时采取得力措施予以有效控制并妥善处理；建立基层反走私联席会议制度。建立镇、村两级的反走私联席会议制度，及时通报、分析辖区走私动态，研究、部署打私工作；建立反走私宣传教育工作制度。创新形式、方法，进一步加大反走私的宣传教育工作力度，努力营造浓烈的反走私工作氛围，不断深化反走私综合治理工作。建立起一套以及时发现走私苗头，有效遏制走私热点的形成，确保不出现大的走私活动反复回潮为目标的预警工作体系，并逐步在全市沿海重点镇组织实施。
　　第二，切实加强领导，有效推进深化
　　市打私领导小组高度重视这项机制创建活动，指示市打私办切实加强对试点工作的督促指导，在后门试点的基础上，迅速在全市沿海逐步铺开。在后门试点工作开展期间，市委、市政府有关领导多次听取有关工作进展的汇报，并多次亲自带领政府机关、打私办、公安、边防、工商等部门领导前往后门（试点）检查指导工作。省打私办领导对此项工作也给予高度关注，多次专门听取我市汇报，在政策、业务上给予了悉心的指导，有力地推进反走私预警机制的构建。孟军和孙晓和副主任还分别两次在汕尾检查指导反走私工作期间亲临后门视察指导，对此项机制的创建和深化提出了具体的指导性意见。市打私办认真贯彻落实上级指示，切实加强对此项工作的督促指导，并几次组织市有关缉私职能部门和各县（市、区）打私办、沿海重点乡镇领导前往后门开展观摩活动，有效推进试点工作的进展和预警机制的健全完善，为反走私预警机制建设的深入开展奠定了坚实的基础。
　　第三，抓好试点建设，推动机制创新
　　海丰县委、县政府认真贯彻市打私领导小组的工作部署，成立了县反走私预警机制建设（试点）工作领导小组，作为落实机制创建的专门领导机构，由分管副县长专抓此项工作，切实加强对反走私预警机制建设（试点）工作的领导，积极组织落实。后门镇也相应成立了镇反走私预警机制建设（试点）工作领导小组，由分管反走私工作的副书记任组长，维稳办的主任和派出所长任副组长，各村委（社区）和有关职能部门负责人为成员，按照市、县的既定部署，及时研究制订《后门镇反走私预警机制建设（试点）工作方案》，对试点工作作了全面的部署安排，扎实展开此项工作。试点工作分宣传发动（逐级召开动员部署工作会议）、重点建设、检查验收三个阶段有序推进。每个阶段都有工作验收标准，每阶段按照计划时间实施后经县、市反走私预警机制建设领导小组逐级验收合格后方能转入下一阶段，并对每个阶段工作效果进行跟踪、分析、小结、巩固、提高。
　　通过半年扎实有效的工作，后门镇按照市、县有关建立反走私预警机制建设（试点）的要求，建立起一个站（点）、一支队伍、一个方案、二项制度的工作机制。
　　一个站（点）
　　即：建立反走私预警机制情报工作站、点，并制定具体的工作制度和工作要求。
镇建立反走私预警机制建设情报工作站。镇情报工作站办公室设在镇维稳办，并配备专线电话和安排工作人员全天候轮流值班。由镇一名分管反走私工作的领导任联络站站长，成员由镇维稳办、边防派出所、渔政渔监大队、工商等有关部门负责人组成。网络站主要负责积极协助当地党委政府抓好反走私综合治理工作，检查、督促落实反走私工作责任制，配合有关职能部门开展打击走私联合行动和专项斗争，发现情况及时上报县打私办。
　　各村、社区建立1个反走私预警机制建设情报工作点，由村、社区支部书记或主任作为主要负责人。每个点设2-3人为信息员，每月给予信息员适当的岗位津贴和通讯补助，以便加强镇、村反走私信息的沟通，及时的掌握走私动态。主要负责积极协助联络站的工作，督促落实反走私责任制，组织力量对辖区重点部位进行巡查，发现情况及时上报县打私办、镇联络站。各情报点、站每月定期向县打私办报送本地区的反走私工作情况，突发事件及时报告。
　　一支队伍
　　即：建立基层反走私预警机制应急分队，与镇维稳办两块牌子一套人马，并制定相应的工作制度。
成立12人的反走私应急队伍，设立正、副队长各1名，队员10名，队长由镇武装部长（党委委员）担任，副队长由镇维稳办的主任担任，队员在镇工作的退伍军人中挑选思想觉悟高，身体条件好的干部职工。配备反走私应急队伍小车1部，摩托车2部，以及有关的配套设备。 主要负责在镇党委、政府领导下，按照“守土有则”的原则，不定期不定点的加强对辖区内码头、澳点、交通要口、海滩等进行交叉巡逻，检查，节假日加班加点全天候值班，发现情况及时上报并组织处理。加大调查研究，及时掌握辖区内走私、贩私活动的动态，采取有效措施，控制走私苗头，确保辖区内不出现走私、贩私活动，对现行的走私、贩私活动要及时的组织有关部门认真进行查处。协调所属边防、工商、渔政渔监等部门加强对其有关职责工作的检查，消除出现走私、贩私的漏洞，确保平稳的反走私局面。加强和各村、社区的信息联络，要积极深入村、社区，认真调查研究，收集走私的有关情报信息，掌握走私动态，每星期组织一次各村、社区参加的信息汇报会，特殊情况及时汇报。
　　一个方案
　　即：建立反走私预警机制处置走私突发事件工作方案。主要分三个层次应对走私突发事件：
　　发生镇辖区内群众举报走私：马上报告镇主要领导、县打私办的领导；必须赶赴现场的人员：镇分管领导、边防派出所长和边防派出所干警、镇反走私应急分队，迅速组织进行查缉。
　　发生群众哄抢缉私货物：马上报告县分管打私工作的领导；必须赶赴现场的人员：镇主管领导及分管打私工作的领导、边防派出所长和全体干警、镇反走私应急分队人员、镇府干部职工、镇卫生院派出2名医务人员，迅速规劝群众离开现场，制止追回被哄抢缉私货物。
发生阻挠围攻缉私执法人员执行公务：马上报告县分管打私工作的领导；必须赶赴现场的人员：镇主要领导、镇分管打私工作的领导、边防派出所长和全体干警、镇反走私应急分队全体人员、镇府全体干部职工和镇各机关单位人员（并视情况报上级派警力支援），镇卫生院医务人员4人，迅速解救被围攻的执法人员和追查违法犯罪人员。
　　二项制度
　　一是建立镇、村二级的反走私联席会议制度。
　　每月定于26日召开村委、（社区）一级反走私联席会议制度。组织社区、（居委）全体干部参加学习反走私有关法律、法规和方针政策；分析走私动态；研究反走私工作措施并报镇政府。
　　每月定于28日召开镇一级反走私联席会议制度。组织镇有关职能部门负责人参加学习反走私有关法律、法规和方针政策；分析走私动态；研究反走私工作措施；汇总当月开展反走私的情况并报告县打私办。
　　二是建立反走私宣传教育制度，明确宣传教育例会和宣传教育方式。
　　镇反走私预警机制领导小组每月召开一次反走私法律法规宣传教育会议，参加人员有：镇反走私预警机制领导小组和应急分队全体人员、镇边防派出所、工商、税务、渔政渔监大队等有关职能部门负责人、各村委（社区）反走私情报网点负责人和各有关业主和船主。使干部群众不断提高法律法规知识水平，增强反走私意识，从而抵制走私贩私，积极检举和打击走私的现象。
　　明确每年都要适时利用反走私宣传车开展宣传教育工作，特别是在重大节假日，要利用有线电视在每晚的黄金时间进行反走私宣传报道，利用有线广播进行反走私政策法规宣传；悬挂宣传横标，张帖大小标语，并不断的更新和充实反走私宣传画、宣传栏、警示牌等反走私宣传物品；适时印发宣传资料发给船主、业主、渔虾养殖户和沿海群众学习，不断提高广大群众自觉抵制走私行为，引导其走勤劳致富、遵纪守法的道路。使党和政府反走私政策家喻户晓，深入人心，不断营造反走私的良好氛围，为反走私预警机制建设得到进一步的推广和深化。
开展反走私预警机制建设（试点）工作期间，在市、县打私办的支持帮助下，该镇共投入反走私预警机制建设经费4万多元，在重点区域和沿海口岸设立固定的大型的反走私宣传画和宣传栏，在广汕公路和镇区主干道沿线树立60多块反走私警示牌，建立了永久性的反走私宣传阵地。同时还印发宣传资料近2000份，发给船主、业主和沿海群众学习，使受教育的人数达到6000人。通过一系列行之有效的宣传教育，使党和政府反走私的政策家喻户晓，深入人心，营造了良好的反走私氛围。
　　通过以上工作措施，后门镇的反走私工作形势越来越好，一是覆盖辖区内的反走私情报网络发挥了及时预警的作用,有效防止了走私热点的出现。二是基层反走私队伍力量得到进一步的充实和增强。三是反走私联席会议制度发挥了协调互动的作用，有力促进了基层整体缉私执法能力的提高。四是反走私宣传工作得到进一步深化。走私活动进一步得到有效遏制，对当地经济社会发展起到很大的推动作用。在创建反走私预警机制建设系统工程中，通过建立奖励制度、报警制度、应急机制等，使反走私工作机制更加有效、有活力地发挥作用。村民反走私意识得到加强，纷纷走上勤劳致富之路，有效促进了镇的经济发展和社会治安状况。有关资料显示，预警机制建立以来，在很长一段时间内后门镇走私活动处于零发案状态，同时，此预警机制还遏制了邻近地区沿海走私活动。反走私工作形势的平稳，有力地促进了经济的健康发展。后门镇沿海近半渔民走上岸务工、做生意、发展养殖业之路，群众生活水平不断提高。据该镇统计，2006年全镇实现国内生产总值44265万元，与上年同比增长15%；2007年全镇实现国内生产总值50904万元，与2006年同比又增长了15%，各项现代化事业都有了新的发展。
　　第四，循序推进铺开，逐步健全完善
　　经过在后门（试点）达半年的探索和不断总结，这一预警工作机制，已具备了在全市沿海逐步铺开实施的条件。2006年8月上旬市打私领导小组下发了《关于在沿海重点镇开展反走私预警机制建设的通知》，部署从8月25日起，用3至4个月的时间，在市城区的马宫街道、捷胜镇，陆丰市的碣石镇、金厢镇、上英镇，海丰县的小漠镇、大湖镇，红海湾开发区的遮浪街道等8个沿海重点镇（街道）建立起反走私预警机制。要求各地进一步贯彻落实省政府办公厅《关于进一步加强重点地区镇村反走私综合治理工作的意见》（粤府办[2005]71号）的精神，不断加大机制创新工作力度，有效深化基层反走私综合治理工作，通过建立健全各项反走私工作机制和防范措施，真正使反走私预警机制达到及时预警、快速反应的目的。通过强有力的工作措施，使辖区切实做到“三确保”、“五没有”。“三确保”即：确保辖区党政机关、执法机关不发生走私、贩私、护私行为；确保辖区不发生群体性暴力抗拒缉私执法和哄抢私货等严重阻碍执法的事件；确保辖区不发生走私贩私活动或走私贩私活动呈相对下降趋势。“五没有”即：没有群众性集资走私现象；没有群体性卸运、藏匿私货的现象；没有固定的私货上岸点及走私专用设施；没有集中的私货销售场所和私货储存点；没有走私专用或“三无”船舶（车辆）聚集点、修造点及集中非法组、拼装活动。
　　各沿海县（市、区）及有关镇按照市的既定部署，在总结学习后门(试点)工作的基础上，结合各自实际制定周密的工作方案，分阶段，分类别，有序组织开展反走私预警机制建设。按照既定的工作方案，经过4个多月紧张有序的工作，至2007年初，沿海4个县（市、区）8个实施镇的预警机制建设各项硬件建设工作已经基本完成。
　　一是建立了情报信息网络。全市共设立反走私情报站 8个，报警点20个，在辖区内各沿海重点村（居）委设立情报网络点64个，发展信息员88名。（其中海丰县设立了反走私情报站 2个，报警点11个，设立情报网络点14个，发展信息员14名；陆丰市设立了反走私情报站3个，报警点4个，设立情报网络点28个，发展信息员40名；市城区设立反走私情报站2个，报警点3个，设立情报网络点 12个，发展信息员24名；红海湾立反走私情报站1个，报警点2个，设立情报网络点10个，发展信息员10名；）。
　　二是成立了反走私应急队伍。全市各实施镇以综治办或维稳办为基础，共组建了8支反走私应急分队，应急分队人数共91人。（其中海丰2支22人，陆丰市3支35人，市城区2支24人，红海湾1支10人）。
　　三是建立制订了处置走私突发事件工作预案、规章制度，成立处置走私苗头和控制走私突发事件工作指挥部。
　　四是建立了县（市、区）、镇（街道）、村三级反走私联席会议制度。定期或不定期通报、分析辖区走私动态，研究和部署打私工作。
　　五是建立了反走私宣传工作制度。全市共在各沿海重点路段设置了宣传栏 11个、宣传牌5个、反走私警示牌290块、大型宣传画11幅。
　　六是配置了情报站和基层应急队伍的专门办公场所。情报站和应急队伍合一办公，添置了全新的办公设施，各种规章制度、应急队伍人员名单、各情报网络站（点）、报警点分布图等分别列榜上墙。
　　在此基础上，我们还紧密结合海防基础设施建设和反走私电子监控建设，加快了反走私科技建设步伐，并充分利用现有的市区、马宫、后门、甲子等地边防所站的电子监控设施，加强了对重点敏感部位的监控，提高了有效打击走私的科技手段。同时，还充分发挥市及6个县（市、区）反走私公众网站的积极作用，进一步加大了宣传教育力度，创新宣传方法手段，设立网上举报信箱，把反走私的电子监控和公众网站一并纳入了预警体系，提升了反走私预警机制的科技信息含量，丰富了预警机制的构成。
　　二、建立实施反走私预警机制的主要成效
　　从实施预警机制这几年的工作情况看，覆盖全市大部分沿海的反走私预警取得了明显的效果，我市的反走私工作继续保持平稳态势，反走私斗争成果不断得到巩固发展。海关、公安（边防）、工商等执法部门每年查获的走私案件、案值数开始出现明显回落，走私案件呈小型、分散发展。据有关数据表明： 2005年全市查获走私贩私案件82宗、案值987万元，与上年同期相比案件宗数下降69%、案值下降15%；2006年是80宗、案值1352万元，与上年同比案件宗数下降2%、案值上升27%；2007年是96宗、案值889万元，与上年同比案件宗数上升16%、案值下降34%。近几年全市查获案件宗数和案值分别仅占全省同期的1%和0.2%。走私活动继续得到有效遏制，全市没有发生大规模、群体性走私回潮和反复。反走私总体形势持续保持平稳，为全市政治稳定、社会稳定和经济社会的健康快速发展创造了良好的环境，为建设“活力汕尾、人文汕尾、和谐汕尾、清新汕尾”作出了积极的贡献。以往走私比较猖獗的陆丰市碣石镇，现在圣诞品企业遍地开花，在粤东独领风骚；陆丰市甲子镇，现在已经成了五金配件加工“专业镇”；海丰县的鲘门镇和小漠镇大力发展“三高”农业，滩涂养殖蓬勃兴旺。随着反走私预警机制建设的逐步铺开，这一以及时发现走私，及时处置走私活动，有效遏制走私热点问题形成的长效机制正在发挥越来越重要的作用，对于维护当地沿海反走私局势的持续稳定，促进当地政治稳定、社会和谐和经济发展具有十分重要的意义。
　　一是形成了浓烈的反走私宣传氛围。反走私预警机制建设中各种设计新颖、分布合理的宣传工具，在各实施地形成了声势浩大的宣传攻势，反走私宣传教育工作得到进一步的加强，广大人民群众的反走私意识得到进一步的提高，营造了群防群治的反走私宣传氛围。
　　二是增强了基层反走私工作的主动性。各项反走私工作制度的制定和上墙，强化了领导责任，推动了反走私责任制的进一步落实；各实施镇通过定期或不定期的召开由党政主管领导、有关部门负责同志及沿海各情报站（点）、报警点人员参加的反走私联席会议，通报和分析辖区沿海各重点区域的走私动态和特点，及时有效掌握了辖区的反走私情况，为研究和部署具体的打防措施提供了可靠的动态依据，进一步提高了反走私工作的主动性。
　　三是整合和加强了基层的反走私力量。各实施镇通过对建立反走私应急分队，进一步整合壮大了基层反走私队伍，一定程度上增强了基层反走私力量。同时充分发挥应急分队反应快速及时的特点，有效加强了对沿海各滩涂、澳点、码头及重点路段的巡查监控力度，进一步强化了辖区打击走私工作力度，使辖区内达到了“四确保”、“五没有”总体工作目标。
　　四是巩固和发展了全市平稳的反走私工作局面。随着反走私预警机制的逐步健全完善，沿海走私发案率呈明显下降趋势，多个沿海镇出现零发案的良好势头，有力维护了健康的市场经济秩序。今年1—5月份，全市共查获走私贩私案件18宗、案值114.2万元，与去年同比分别下降51%和59.9%，占全省同期的0.8%和0.1%。随着打击走私的深入，非法贸易受到有效遏制，正常贸易大幅上升，相关行业公平竞争的环境进一步好转，石化、烟草等行业经济效益连年持续成倍增长。2007年海关税收突破2.69亿元，同比增长12.36%；外贸进出口总值21.9亿美元，同比增长41.5%。通过有效的深化，走私活动得到有效遏制，有力地了推动各地的经济发展，维护了社会稳定。
　　三、存在的薄弱环节和下一步努力方向
反走私预警机制建设是反走私综合治理工作中一项基础性工作，虽然通过长时间的研究、探索和初步实施，取得了一定成效，但还存在不少薄弱环节亟待解决。主要表现在三点：一是各种软硬件设施的建设分布不够均衡，各项工作的实施和总体运行未能全面步入正轨；二是由于部分实施镇村经济紧张，影响了经费保障，导致应急队伍、情报网络站（点）等未能按照要求正常运转，达不到预警机制建设的目标；三是部分基层领导干部对预警机制建设工作重要性认识不足，重视不够，一定程度上影响了工作的积极性和创造性。
针对以上存在问题，我们将在今后的工作实践中进一步总结提高，解决完善。重点抓好四个方面的工作：一是进一步开拓创新，采取有效措施和做法，均衡建设范围，使预警机制建设制度化、规范化。二是争取加大建设资金的投入，保证各项配套设施的正常运转；三是进一步提高宣传教育力度，强化干部群众对预警机制重要性和必要性的认识。四是进一步总结经验，着力在深化、巩固、提高、应用和激活上下功夫，把反走私预警机制建设整合成一股基层反走私综合治理的新生力量，构筑夯实反走私防线，形成以职能部门为主、基层反走私综合治理网络为骨干的新格局。在抓实、抓应用上发挥积极作用，真正达到“及时预警、快速反应”，有效遏制和打击走私活动。