关于继续深化反走私预警机制建设全面推进全市反走私工作科学发展争

当全省反走私工作排头兵的实施方案

　　为深入贯彻党的十七大、省委十届三次全会、市委五届四次全会精神，全面落实科学发展观，努力做好我市反走私综合治理工作，根据《中共广东省委、省政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》（下称《决定》)、《中共汕尾市委、汕尾市人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的实施意见》(下称《实施意见》)和省打私领导小组《关于进一步解放思想推进全省反走私工作科学发展继续巩固和当好全国反走私工作排头兵的通知》（下称《通知》），结合我市反走私工作实际，特制定本实施方案。

　　党的十七大，以胡锦涛同志为总书记的党中央，立足社会主义初级阶段的基本国情，科学把握国际形势和时代特征，提出了科学发展观这一重大战略思想。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续发展，根本方法是统筹兼顾。这四个方面紧密联系、有机统一。它涵盖生产力和生产关系、经济基础和上层建筑的各个环节，贯穿党领导的伟大事业和党的建设的各个方面，不仅为推动经济又好又快发展提供了科学指南，而且为全面推进政治、文化、社会建设和各项事业发展提供了强大思想武器。省委、省政府站在新的历史起点，审时度势做出了《决定》，对于进一步统一思想，提高认识，指导和推动我市反走私工作科学发展、创新发展，继续巩固和当好全省反走私工作排头兵意义重大。各地务必要增强大局意识、使命意识和责任意识，切实增强贯彻执行《决定》的自觉性、紧迫感，切实把思想统一到科学发展观上来，统一到党的十七大、省委十届二次、三次全会、市委五届四次全会精神上来，统一到市委、市政府的工作大局上来，站在全局的、战略的高度积极谋划全市反走私工作，用《决定》精神指导和推动反走私各项工作科学发展。

　　近年来，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，我市反走私工作取得显著成绩，为维护正常的市场经济秩序，推动全市经济又好又快发展和促进社会和谐作出了积极贡献。但同时必须清醒地认识到，由于各种主客观因素，我市依然是全省反走私综合治理工作的重点地区之一，反走私形势依然不容乐观。反走私斗争一刻也不能松懈。特别是新时期新形势下，反走私斗争形势不断发生新的变化，旧的发展思路和发展模式越来越难以适应新的科学发展观的要求，迫切需要树立科学发展新观念，指导反走私各项工作实现新一轮大发展。全市反走私系统必须始终保持清醒的头脑，充分认识反走私工作科学发展的重要性和必要性，深刻认识反走私工作对维护国家政治经济安全以及提升国际竞争力，推动全市争当实践科学发展观排头兵的重要作用，切实按照《决定》提出的争当实践科学发展观排头兵的总体部署，按照“八个必须，八个解放出来”的具体要求，牢固树立忧患意识、创新意识和世界眼光，立足汕尾反走私工作实际，科学分析新时期新形势下汕尾反走私工作科学发展的新机遇、新挑战，把握反走私工作创新发展面临的新课题、新矛盾，推动反走私工作深入发展的新形势、新任务，进一步解放思想，转变观念，切实把思想从传统桎梏中解放出来，不断创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实走科学发展的道路，指导和推动反走私各项工作深入发展、科学发展，争当实践科学发展观的排头兵。

　　二、争当实践科学发展观排头兵的指导思想和目标任务。

　　当前和今后一段时期，全市反走私工作的指导思想和总体目标是：在市委、市政府的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十七大、省委十届三次全会、市委五届四次全会精神和全省打击走私工作会议精神，紧紧围绕发展与和谐两大主题和市委市政府工作大局，继续解放思想，坚持改革开放，立足全局，着眼长远，进一步落实反走私领导责任，深入开展反走私综合治理，努力创新反走私工作机制，切实加强反走私队伍建设，突出重点，以人为本，依法打私，注重实效，形成合力，为推进汕尾经济又快又好发展和促进社会和谐作出新的贡献。重点抓好三个方面的创新：

　　一是要解放思想，抓好体制创新。要从实际出发，解放思想，在政府职能转变和提高执政能力的高度充分认识反走私体制创新的重要意义，进一步完善反走私机构设置，健全部门间协调配合机制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的打击走私综合治理体制。

　　二是要发挥优势，抓好机制创新。要从反走私工作大局出发，顺应新的发展形势，不断创新工作思路。立足现实，着眼长远，深入研究和科学把握反走私工作中的重大问题，拿出新举措，创造新机制，解决新问题。要根据中央和省的要求，结合汕尾反走私工作实际，充分发挥汕尾在反走私区域合作中的优势，不断提升工作标准，及时调整对策、措施，进一步深化反走私区域合作，加快反走私电子监控和应急指挥系统建设，不断加强基层反走私综合治理，继续狠抓反走私责任制落实，逐步健全和完善反走私预警机制建设，扎实推动反走私各项工作科学发展，创新发展。

　　三是要结合实际，抓好手段创新。要结合当前我市落实反走私工作上的各项打防措施，不断改善策略、创新手段，不断探索新形势下有利于汕尾反走私工作科学发展、持续发展的综合治理手段，切实提高应对形势变化、驾驭反走私局势的能力，不断增强打击走私综合治理工作的针对性、准确性和实效性。

　　三、争当实践科学发展观排头兵的主要举措

　　要把思想解放的成果真正体现到工作创新中去，把改革创新精神贯彻到反走私工作的各个环节，以预警机制建设为突破口，大力推进各方面改革创新，加快重要领域和关键环节的改革步伐，努力提高决策的科学性和措施的协调性，确保我市反走私综台治理各项措施落到实处，辖区走私势头得到有效遏制，群众参与走私和暴力抗拒缉私事件明显减少，海关税收实现稳步增长，市场经济秩序持续稳定，走私案件发案和案值维持在较低水平，沿海走私活动处于低发可控状态，继续巩固和当好全省反走私工作排头兵。

　　(一)提高认识，坚定不移推动思想解放。

　　解放思想是党的思想路线的本质要求，是我们应对前进道路上各种新情况、新问题，不断开创各项事业新局面的一大法宝。必须充分认识解放思想的重要性和必要性，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，打破思维定势，树立创新意识，坚定不移地促进思想解放。

　　一是要牢固树立解放思想无止境的观念。反走私任务艰巨，情况复杂，新情况不断涌现，新问题层出不穷，解放思想不可能一劳永逸。必须要时刻保持审慎的态度，以“吾日三省吾身”的信念，让解放思想成为思想的常态，认真对待反走私工作面临的新机遇、新挑战，深刻审视所处环境的变化，牢固树立忧患意识和创新观念，以开拓进取的精神、以勇攀高峰的信念、以攻坚破难的勇气，不断启迪新思路，寻找新途径，拿出新举措，建立新机制，实现思想的真解放，观念的真更新，认识的真提高。

　　二是要大力营造解放思想的宽松环境。对不同的思想甚至反对意见要更加开明，更加包客，允许别人说话，说不同意见的话。要勇于从原有的思维定势中跳出来，鼓励各地区、各部门对反走私工作提出不同意见，以海纳百川的宽大胸怀和开明开放的恢弘气度，虚心听取并认真对待来自各方面的不同声音。领导干部要充分发挥表率作用，带头揭短，揭自已的“短”，揭工作的“短”，营造敢于直言、乐于直言的民主氛围，从而不断突破旧的传统观念的束缚，激发新观念新思维。

三是要认真实践解放思想的优秀成果。解放思想必须与加强和改进工作结合起来，要摒弃解放完了再实践的错误心态，切实把解放思想与改革创新的实践紧密联系起来，边解放思想边实践。用解放思想的成果指导改革创新的实践，用实践检验解放思想的成果，同时促进思想的进一步解放，避免出现解放思想与改革实践两张皮的现象。

　　(二)树立大局意识，集中精力谋划科学发展。

　　一是要增强大局意识。紧紧围绕当前经济社会发展的中心任务和本地区的工作重点，站在历史的高度、全局的高度，用世界的眼光、战略的思维深刻认识反走私工作对于整顿和规范市场经济秩序、维护国家经济安全和社会稳定的重大意义，自觉把反走私工作纳入党和国家事业发展的大局中去，纳入维护社会稳定，构建和谐社会，夺取全面建设小康社会新胜利的大局中去，坚定不移地按照上级的要求，奋发进取，扎实工作，不断开创反走私工作新局面。

　　二是要坚持科学发展。要统筹个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益，努力克服见物不见人的观念，坚持以人为本，充分调动各方面工作积极性。要始终不忘反走私工作的根本任务，树立正确的发展观、政绩观，不断提高打私系统干部员工贯彻落实科学发展观的能力和水平。

　　三是要树立排头兵观念。要牢固树立排头兵意识，把继续巩固和当好全省反走私工作排头兵作为一个重要的工作定位和工作目标。进一步理清工作思路，从反走私工作面临的新形势新任务出发，从各地区的实际情况出发，深入研究思考和科学把握进一步推动反走私工作深入发展、科学发展的重大问题，始终以“排头兵”的精神指导和推动反走私各项工作开展，继续巩固和当好全省反走私工作排头兵。

　　(三)积极转变职能，下大决心推进机构改革。

　　切实按照党的十七大提出的“加快行政管理体制改革，规范垂直管理部门和地方政府的关系，健全部门间协调配合机制，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”的要求以及省《通知》提出的理顺打私办、海防办、口岸办“三办合一”的机构模式精神，针对我市反走私机构设置及管理体制方面的突出问题，从建设责任政府、高效政府的高度，从不断完善反走私综合治理体制的高度，努力推进机构改革，进一步加强组织机构建设，不断适应新的反走私形势的需要。

　　一是要积极推动全市打私办机构改革。要在省理顺打私办、海防办、口岸办“三办合一”的机构模式后，在市政府、市编委的领导下，积极推进政府机关行政机构改革，积极推进以反走私综合治理工作为主、融合海边防和口岸管理工作的政府直属机构的建立，进一步健全机构设置，调整职能分工，完善内部管理，充分整合机构资源、信息资源、人才资源和管理资源，最大限度发挥政府职能机构的效能。

　　二是要完善各级打私办机构设置。全市各地打私办机构设置要与省、市打私办保持一致，相应成立基层打私海防口岸管理办公室。没有海防办、口岸办的县（市、区）要按照省、市的要求将打私办统一设在政府办公室，成立独立的机构，配备必要的编制，并由政府办副主任担任打私办主任。逐步落实县级反走私机构和人员编制，着力加强重点地区镇一级打私队伍建设，充分利用基层综治办这一重要平台，将镇一级打私工作与综治工作合署办公，理顺关系，加强领导，筑牢反走私基层防线。

　　三是要创新反走私协调指导机制。建立健全反走私综合治理领导机制，明确打击走私综合治理领导小组各成员单位职能，理顺协作关系，强化部门责任。充分发挥打私办在反走私综合治理工作中的组织、指导、检查、协调、监督作用，不断创新协调手段，努力寻求解决问题的结合点和平衡点，逐步建立一套反应灵敏、行为规范、运转高效的协调指导机制，提升反走私综合治理水平。

　　(四)继续创新完善，全面推进反走私预警机制建设。

　　我市的反走私预警机制建设，通过积极探索、择地试点、铺开建立、逐步完善各个环节的不断努力，已经日趋成熟，它能对一个地区某个特定时期的走私活动可能发生的情况进行预测，提出预见性的建议，供领导机关决策后，对缉私力量、应对措施等进行必要的部署和落实，以防止走私活动的发生乃至发展蔓延，控制走私热点的形成，从而确保反走私局面的稳定。反走私预警机制的建立以“及时发现走私，及时处置走私活动，遏制走私热点形成”为目标，对于维护一个地区反走私局势的持续稳定乃至社会稳定具有重要的意义。下一步将在原来的基础上，将反走私预警机制建设做为我市反走私综合治理工作的“品牌”推出，进一步完善和应用，确保这一机制在反走私工作中最大限度地发挥其应有的作用。

　　一是要在原有建设的基础上，继续创新有效的工作措施和科学的工作做法，进一步扩大和均衡全市各地的建设范围，使预警机制建设逐步走向制度化、规范化的轨道。二是各级要想方设法争取加大建设资金的投入，保证该项机制建设各项软硬件设施的完善、更新及配套，确保各项配套设施的正常运转和应用；三是进一步创新提高宣传教育力度，强化干部群众对预警机制重要性和必要性的认识，形成全社会都关心、理解和支持反走私工作的良好氛围。四是要加大对这一机制的检查监督力度，进一步总结经验，解放思想，开拓创新，着力在深化、巩固、提高、应用和激活上下功夫，把反走私预警机制建设整合成一股基层反走私综合治理的新生力量，构筑夯实反走私防线，形成以职能部门为主、基层反走私综合治理网络为骨干的新格局。在抓实、抓应用上发挥积极作用，真正达到“及时预警、快速反应”，有效遏制和打击走私活动，力争将反走私预警机制建设成为我市反走私综合治理工作“品牌”，为全省反走私综合治理工作闯出一条新路子。

　　(五)不断开拓创新，有力推进信息化建设。

　　（1）要加快我市海防基础设施建设。

　　要按照省的要求和部署，结合我市实际，继续加快我市海防基础设施建设等相关建设项目的立项、报批和配套资金落实工作，积极向省有关部门反映，争取上级帮助我们解决海边防基础设施建设项目的地方配套资金，稳步推进我市海边防基础设施建设的步伐。

　　（2）要不断提升信息化能力和水平。一是要加大对在已经建成并已覆盖全市的反走私公众网的完善和更新，努力把反走私公众网建设成为有效服务我市反走私工作大局的教育和宣传武器。二是要坚持每年举办一、二次信息化技术培训班，对各地公众网络管理人员和其它反走私科技信息人员进行系统培训，不断提高信息化管理水平，有效促进全市打私办系统信息化能力和水平的整体提升。三是市及有条件的县（市、区）考虑设立信息化管理机构，配备专业技术人员，专职负责信息化建设、反走私电子监控及应急指挥系统的建设和管理工作。

　　(六)加大检查监督，有效推进反走私责任制建设。

　　一是要坚持逐年层层级级签订反走私责任书，进一步明确责任主体，细化反走私责任，确保责任落实到位。二是要通过经常性的检查、督促，继续深化各地、各有关部门贯彻落实《汕尾市反走私综合治理工作责任制暂行办法》的工作力度。三是要认真开展基层反走私综治考评。充分依托社会治安综合治理考评体系这个平台，认真开展基层反走私综合治理考评工作。要不断完善考评机制，坚持一年一评，研究制定科学的考评标准和考评办法，有效评估各地的工作成绩，对好的要通报表扬，问题突出的要限期改正，通过考评督促责任落实，检验治理成果，增强工作动力，推动工作创新，切实发挥其应有的作用。

　　(七)努力整合资源，全面推进区域合作建设。

　　一是要不断转变思想观念，不断创新打私方式，进一步发挥区位优势，认真履行职责和义务，密切联系，增强交流，扩大合作范围，拓宽合作渠道，强化合作效果，有效整合珠江口东岸区域、粤东区域的打击和防范合力，积极推动粤东及珠江口东岸两个区域合作向前发展，严厉打击跨区域走私犯罪活动，不断开创区域反走私合作新局面，维护和促进泛珠三角区域经济社会的全面发展。

　　二是要把区域反走私合作置于区域经济合作发展的大格局中，切实从推动区域经济又好又快发展和促进社会和谐的高度，去定位、去谋划。要统筹国内国际两个大局，树立世界眼光，加强战略思维，对国际政治经济形势、国际走私动态和发展趋势以及对我国反走私局势可能产生的影响保持高度警惕，在反走私区域合作中树立世界眼光和超前意识，充分利用区域合作平台，应对可能发生的各种风险挑战。

　　(八)持续保持高压态势，突出重点开展专项打击。

　　一是要深入开展调研。进一步加强和改进反走私情报信息调研工作，提高调研能力和水平，根据需要培养线人耳目，及时、准确把握辖区内走私活动的主要特点、热点和趋势，为决策提供有力依据。不但要重视情报搜集和实地调研，也要重视信息分析，通过宏观经济形势和重点商品国际市场价格波动情况对走私态势进行预测和判断，准确捕捉走私动态，打有准备之仗，牢牢掌握反走私斗争主动权。

　　二是要创新打击手段。在开展日常的打击走私联合行动的基础上，进一步改善策略、创新手段，切实提高打击行动的针对性、准确性和时效性。不断总结探索，针对不同商品、不同渠道、不同手段、不同团伙的走私特点，分别研究制定不同的打击策略，根据不同时期不同类型的走私动态，有针对性的开展专项打击，露头就打，及时出击，确保取得实效。

　　三是要部门联动配合。要进一步研究各地区、各部门之间的联系配合机制，继续坚持并不断完善基层反走私部门联席会议制度、联络员制度，定期召开形势分析会，通报信息，交流动态，研究部署专项行动，部门联动开展有效打击。要充分利用区域合作平台，充分调动各地区、各部门的工作积极性，整合资源，壮大力量，针对区域内重点地区，区域结合部地区开展有效打击，实现区域内各地区共赢的局面。

　　(九)坚持以人为本，全面提升队伍建设。

　　一是要坚持一手抓业务、一手抓思想，两手都要硬，不断提高打私队伍的依法行政能力和拒腐防变能力。要通过强有力的思想政治工作、严密的管理监督、扎实的业务学习，把反走私队伍建设成为政治强、业务精、纪律严、作风正、团结好、效率高的队伍；要把理论学习和工作实践紧密结合起来，切实提高综合素质和整体水平，进一步提高履行职责的信念和执政能力，要把打击走私犯罪和惩治腐败有机结合起来，坚决清除队伍中的害群之马，进一步纯洁队伍，提高队伍的战斗力；二是要通过创新完善各项制度，切实加强缉私队伍的制度建设，进一步提高缉私队伍规范管理、依法行政的水平。三是要培养缉私队伍的科学打私理念。要在缉私队伍中不断总结经验教训，进一步解放思想，积极探索特点规律，勇于研究新措施，善于解决新问题，不断推动反走私队伍的全面发展,进一步开创我市打私工作的新局面，努力争当全省打私系统实践科学发展观的排头兵。

　　（十）勇于开拓创新，不断加强反走私宣传教育工作。

　　一是利用有利时机，开展日常性宣传教育工作。要充分利用节假日、“伏季休渔”期等宣传对象相对集中的有利时机，运用电视、电台、报纸、互联网等媒体及时报道反走私工作中取得的成效、宣传反走私法律法规，教育广大人民群众学法、知法、懂法、守法，不参与走私，不购买走私商品，自觉抵制走私，走勤劳致富之路。二是突破传统的说教的宣传方式，有创造性的开展宣传工作。要充分利用销毁走私物品、拆除参与走私运输工具、举办反走私知识竞赛等社会影响大、参与范围广、实际操作性强、活动场所机动的宣传活动，定期或不定期的在广大干部群众中开展行之有效、形式多样的宣传教育，大造声势，威慑走私分子，教育广大人民群众，形成全社会反走私的良好氛围。

　　四、争当实践科学发展观排头兵的工作要求

　　各地要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，从争当实践科学发展观排头兵、继续巩固和当好全省反走私工作排头兵的高度，认真学习领会党的十七大和省委十届三次全会、市委五届四次全会精神，认真落实《决定》、《实施意见》以及本《实施方案》精神，扎扎实实做好反走私各项工作，不断开创反走私工作新局面。

　　（一）要统一认识，加强领导。各地要成立争当科学发展排头兵工作领导小组，建立主要领导负总责、分管领导具体抓，强化目标考评，实行奖惩激励的工作责任制。各地、各有关部门要把此项工作摆在反走私全局工作的重要位置，列入重要的议事日程，明确目标和任务，切实抓紧、抓细、抓好。要结合开展解放思想学习讨论活动的成果以及反走私工作的实际，认真研究，制定详细可行的方案，确保各项工作落到实处。

　　（二）要结合实际，突出重点。对本地区开展反走私工作存在的实际困难和问题以及下一步工作重点，特别是改革创新的重点，既要贯彻落实省、市的统一部署，服从全市反走私工作大局，又要密切联系实际，突出重点，统筹兼顾，创造性地开展工作，切实解决本地区反走私综合治理工作的难点、热点和重点问题，在新一轮科学发展的过程中走出一条创新之路、特色之路，争当反走私工作排头兵。

　　（三）要真抓实干、务求实效。要充分发扬求真务实精神，切实增强工作责任感和紧迫感，要在攻坚克难上狠下功夫。不怕辛苦，不畏艰难，努力研究办法、采取措施。不断打开工作局面，推动事业发展；要在改革创新上下功夫，在深入调研、把握规律的基础上，研究新情况，拿出新办法，解决新问题，创造新业绩；要在抓好落实上狠下功夫，坚定信念真抓实干，一步一个脚印地把反走私事业推向前进。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○年八月十九日