浅谈沿海走私活动屡打不止的原因和防范对策
湛江市遂溪县打私办 作者：黄 才
【内容提要】
以我国广东省的湛江市，海南省的海口市，广西区的防城港市、北海市和越南“环北部湾经济圈”的展现，这对我国与越南边境贸易发展又进一步推进，热门商品贸易是一次大的商机转变。我国入世5年来，相关的关税调整随着入世后不断地完善，但国际与国内市场价格差异在客观上还是滋长走私犯罪的主要存在问题之一。因此，打击走私犯罪仍是一项长期而艰巨的任务。本文从分析走私犯罪心态入手，根据粤西沿海特点和的猖獗，归纳总结了走私犯罪的各种形式，探讨了防范的对策，提出了在群众中筑起群防群治的反走私综合治理格局，从而达到防范走私的目的，为国民经济的健康发展创造一个良好的市场环境。
【关键词】走私活动 屡打不止 防范对策
以我国广东省的湛江市，海南省的海口市，广西区的防城港市、北海市和越南“环北部湾经济圈”的续渐展现，这对我国与越南边境贸易发展又进一步推进，热门商品贸易是一次大的商机转变。2005年11月，第九届“东亚经济合作论坛”在南宁举行，期间，涉及华南三省区及越南北部的环北部湾经济圈成为关注的焦点。中国经济体制改革研究会会长高尚全说：“随着中国—东盟自由贸易区的推进，环北部湾经济圈将是继珠三角、长三角和环渤海经济圈之后的中国‘第四圈’。”新加坡国立大学东亚研究所研究主任黄朝翰说：“目前开发环北部湾经济圈的时机已基本成熟。首先，经济圈内的广西、广东、海南和越南北部诸多大中城市的经济实力已经具备了一定的规模和水平，以大中城市和产业为依托的发展局面基本形成；其次，该区域资源丰富、劳动力成本低；三是北部湾纠纷已经解决，为中越两国共同开发北部湾清除了障碍；四是中国－东盟自由贸易区和泛珠三角经济区建设进程加快，中国西部大开发已取得明显成效。多重有利因素叠加，将进一步推动环北部湾经济圈的崛起。”这从我国入世5年来所面临的新挑战，从关税调整机制看，国际与国内市场价格差异还是滋长走私犯罪的主要存在问题之一。我国近年来对部分进口商品的关税进行了下调，缩小了国际与国内市场价格差异，客观上减轻了国际贸易的压力。但为了保护一部分民族企业，我国仍然对一部分商品如石油类产品、小汽车、香烟等进口商品维持较高的关税。这就导致一些商品的国内市场价格与国际市场价格有较大差距。一般来说，由于这类商品的国内市场价格较高，走私犯罪分子在巨大的经济利益的诱惑下，就不惜顶风做案，以身试法。因此，从保护国家经济安全，维护人民群众利益出发，我国加大了对走私特别是在北部湾沿海走私活动相对较为活跃的犯罪行为的打击力度，维护了国内市场的经济秩序。所以，作为反走私职能部门一定要站在反腐败，维护国家经济安全的高度，深刻认识打击走私犯罪的重要性和紧迫性，切实提高打击走私犯罪的自觉性和主动性，坚决与走私犯罪活动作斗争。以下本文针对沿海走私活动屡打不止的情况，结合北部湾沿海区域特点，浅谈几点意见和建议。
一、利益启动下的走私犯罪心态是走私活动屡打不止的主要原因
深入开展打击走私犯罪活动，不仅是一场重大的经济斗争，也是一场严肃的政治斗争。自1998年7月以来，党中央、国务院对全国开展反走私斗争进行统一部署，全国各地，特别是沿海地区掀起了轰轰烈烈的反走私联合行动和专项斗争。各地党委、政府及反走私职能部门不辱使命，雷厉风行，一宗宗的走私大案要案被查处，一个个腐败分子被挖出。在广东粤西：遂溪江洪“228”和湛江“9898”案件就是一个打击走私犯罪活动的典型。然而，由于走私巨大经济利益的诱惑，走私分子仍不惜顶风作案，以身试法，触目惊心的走私大案要案仍有时发生，如：2006年12月20日，由最高人民法院、最高人民检察院、海关总署缉私局联合挂牌督办的湛江春雷行动“1.31”重大走私香烟案终审有果，其中莫培兴、黄桂通、黄锦专、林素紫等8名主犯犯走私普通货物罪，终审被判处15年至10年有期徒刑，并处罚金4000万至500万元人民币；另外18名案犯犯走私普通货物罪，终审被判处有期徒刑8年至1.5年有期徒刑，并处罚金150万至2万元人民币，没收作案工具及赃物一批。“1.31”案件是湛江海关缉私局侦察破获，全案值1亿元，偷逃税款4968.58万元，是湛江近年来侦办个案涉案人员最多、偷逃税款最大的海上走私案件和团伙犯罪案件。《刑法》规定，走私普通货物、物品偷逃税额在5万元以上的，依法应对当事人追究刑事责任。为了逃避打击，走私分子跟法律比赛长跑，专钻法律空隙，将每次走私货物、物品的偷逃税额控制在5万元以下，即便被查获，而无法追究其刑事责任。因此，反走私形势促进了“蚂蚁搬家式”走私犯罪的发展，防不胜防。
二、沿海优势是沿海走私犯罪屡打不止的关键
从相关执法部门情报信息反映，在严防猛打，始终保持高压态势的打击之下，走私犯罪分子仍不断变换走私手法，特别是监视沿海的重要海域、滩地，伺机作案。他们在海上走私作案主要采取如下几种手法：
1、利用舢板改装成的全密封浮箱伪装成翻没的舢板进行拖带走私“两油”犯罪活动，这种走私舢板经过改装建造，本身无动力，需其他船只拖动，造价8千元左右一艘，每艘可装2至3吨成品油，利用这种浮箱式舢板走私带有很大的隐蔽性和迷惑性，一般不易被发现。
2、来往外籍小船舶预先在地下船厂非法加装“船底包箱”，每次可走私成品油40至50吨，包箱制造非常精致，几乎与船体融为一体，且不影响航行与停泊，航行中不会起浪花，对走私香烟更是一绝。此船查缉难度大，容易逃避海关等缉私职能部门的监管。
3、在越南与我国海域交界水域，利用小渔船、小虾船和中飞艇等聚集一起，采取“蚂蚁搬家式”的“群蚁”战术，在同一地域，同一时间走私香烟、成品油及洋酒等犯罪活动。一旦被查缉，立即分散，逃避打击。
4、走私分子在小型铁壳货船厂上加装大马力的发动机或加装多台大马力发动机，利用船小、航速快、机动灵活的特点，快进快出，进行走私香烟及洋酒等。这种走私，如遇到查缉，就能高速逃离或随时驶入小河隐蔽的地方。
5、走私分子利用货船到越南等地装货改为由其他人员开船到案发地，装好私货后，走私犯罪的船长、水手才再上船，并由另一艘船探海护航，这就是海上“接力”掩护走私犯罪。
6、利用来往越南、港澳的小型船舶，将国内的货柜柜号预先改成和港澳或其他起运的货柜柜号一样，特别是把进口商品商业封志（条码锁）也预先在国内“克隆”，调换一一对应，途中在非设码头进行换柜，再行报关进口，以达到走私的目的。
从走私犯罪的不断变换手法看，沿海走私优势，致使沿海走私活动的活跃性和执法部门查缉走私的难度性都相对加大，从而也导致走私活动屡打不止。
三、沿海走私活动死灰复原的地区性动态分析
从北部湾海域走私动态进行分析，走私香烟品种一般以中低档为主，以“南洋双喜”低档为多，现时兴走私女烟品牌，如“爱喜（ESSE）”和“七星（mild seven）”等，“555”中档兼顾，还有个别国产出口转内销香烟；洋酒主要是法国品牌洋酒为主和个别国内出口转内销酒类。目前，活跃于北部湾沿海的运私工具主要是“大、中”飞艇，一般配置强马力发动机在4-10台，5-8台发动机更多，装载香烟、洋酒数量从100-1000箱，航速在40-90节。这些“大、中”飞艇平时停泊在越南的永实岛和北部湾白龙尾岛一带，走私时，走私分子为避开在走私源头的情报监控，在四屯装上私货后，往往不直接偷运我国境内，而是驶出四屯后在附近海上停泊待命或装上私货后往返进出四屯，还有的“大、中”飞艇空船驶出四屯后再中途接驳私货，搅乱视听，以避免其出发的时间被掌握。在陆上走私的手法更趋诡秘，且具备较强的反侦查能力，走私活动趋向集团化、智能化。
1、私货上岸多选在沿海镇、村结合部，偏僻、交通条件差的沙滩堤围进行。有时还出现利用牛车和摩托车在海边装运香烟、洋酒，接力跑式运出海滩后再汇集上车运走；
2、加强反侦查能力，在走私上货主要路口和执法部门出入口布置岗哨（看水族）。在走私物品上岸前用探头车扫路，私货运出前用1-2辆类似装私货的车进行试探，经确认安全后才上路；
3、走私“大、中”飞艇为逃避免被缉私部门掌握其规律，有时采取直接快速冲滩的形式卸货，有时靠近岸边时采用慢速行驶避开执法部门雷达的搜索，在离海岸3-4海里的海面用渔船或木排在海上接驳，加油卸完货后马上返回越南停泊；
4、走私分子为给缉私部门的查缉工作带来难度，更险恶的是，在每一辆运输走私物品车辆上都装备有“四角钉”，遇到缉私车辆追击，立即撒“四角钉”阻挡缉私，以图脱险；
5、走私分子走私香烟、洋酒多为选择报走私V6型大马力进口拼装车即“飞机仔”或套牌车辆作运输工具，同一辆车，备有多付假车牌，特别是利用假军队车牌，在运输途中以多次更换，迷惑缉私部门而瞒骗冲关。
入世5年来，由于相关关税还没有调整完善，敏感进口物品，特别是石油的紧缺，促使石油市场旺季价格上升的趋势，走私成品油时有发生。从区域和经济效益来看，从越南到粤西沿海的航程为最短最经济，加上粤西海岸线比较长，上货选址地方多，是最受走私犯罪所利用。所以，利益的诱惑成为走私犯罪的主要原因。
四、沿海小额走私的防范对策
警钟长鸣，从一起起触目惊心的反走私战果看，我们不难发现，走私犯罪与腐败行为是相生相承的。前事不忘，后事之师。如遂溪江洪“228”和湛江“9898”典型案件反映出的问题，需要我们从关系到党的建设、政权建设、法治建设和国家长治久安的高度，认真加以反思并引以为戒。打击走私必须同反腐败斗争紧密结合才能取得根本成效，走私犯罪为了谋取暴利，大肆拉拢腐蚀党政机关领导干部和执法人员，这种行为也是走私活动屡打不止的存在问题。如何能更好地防范走私，本文分析几点走私活动的防范对策。
（一）打击走私，惩治腐败。走私在一些地方一度屡打不止，很大原因在于案发当地的个别领导干部，特别是反走私一线的主要领导及执法人员首当其冲。他们与走私犯罪达成一气，纵容、包庇甚至直接参与走私。国家和人民的利益受到了严重损害，诱发犯罪，对社会危害极大，巨大的国家税收被流失。这样的钱权交易变换方式，国法绝不能手软，该抓要抓，这才能绝后，走私犯罪才能得到有效收敛。这方面，通过两问题谈整改：
1、要抓住党员干部特别是领导干部加强对思想教育和法治教育这个关键，从思想上提高拒腐防变能力，强化法治、监督和管理。物必自腐后虫生，党员干部特别是领导干部，应从这些典型案件中吸取教训，要保持清正廉洁，同时要树立正确的利益观，要做到“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，时刻把人民的利益、党和国家的利益放在首位。
2、要通过深化改革和体制改革创新，依靠发展民主、健全法制来加强对权力的监督，努力从源头上预防和治理腐败。加强党内监督、法律监督、群众监督，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，是打击走私犯罪，惩治腐败，事关社会主义现代化建设事业兴衰成败的关键。
（二）群防群治，综合治理。现行走私犯罪的多样化，隐蔽性强和神出鬼没的“群蚁”、“接力”等走私犯罪方式和临时佣用司机、船员、渔民搬运私货，特别是中越海域重新划界（协定）后，北部湾地区的渔民转产转业困难很多，在思想上，存在面临着被走私分子以佣金雇佣参与走私、运私的诱惑。走私分子就是利用一些意识不强和存在错误致富思想的群众特别是沿海渔（农）民，为其走私犯罪服务。近年来，以越南和我国广东省的湛江市，海南省的海口市，广西区的防城港市、北海市等港口城市的“环北部湾经济圈”续渐展现，这对中国与越南边境贸易发展又进一步推进，热门商品贸易特别是汽车和烟草贸易更是一次大的商机转变。为此，我们要认真深入贯彻落实“党政统一领导，打私办组织协调，部门各尽其职，企业配合支持，群众积极参与，完善法制建设，加强舆论引导，上下齐抓共管”的反走私综合治理总方针，在沿海基层建立健全反走私群防群治的防控体系，增强干部群众的法制观念，严防走私活动在沿海一线“回潮”，是势在必行。这方面，本文从三问题谈防范：
1、统一思想，提高认识，建立健全上下帮护的法制教育机制。为使沿海基层广大干部群众对打击走私工作重要性形成共识和反走私思想觉悟进一步提高，做到不参与走私、贩私、运私、护私和自觉与走私活动作斗争，从市、县、镇三级组织起法制教育工作组驻点基层深入群众开展反走私宣传教育活动。根据群众层次分类，讲求法制责任教育和硬、软件法制宣传教育，责任教育就是使广大干部群众的思想统一到党和国家有关打击走私工作方针政策上来，从讲政治的高度认识打击走私工作的重要性，树立全局观念，法治观念，克服地方保护主义，切实负起“保一方平安”的重任。硬、软件法制教育就是建设永久性的反走私宣传教育阵地，利用网络信息平台，建立相关的打击走私工作专门网站，通过广阔的网络空间宣传国家的反走私政策方针等。
2、建立健全以防为主的反走私长效机制，进一步加强上下联动，及时准确地掌握走私动态和反馈信息，有效地打击辖区内的走私犯罪。广东省湛江面临北部湾沿海，北部湾面向东南亚，背靠大西南，邻近港澳，毗邻越南，又是我国距东南亚各国以及南亚海湾最近的口岸。重要陆地通道是北起湘桂铁路的黎塘，向东南方向经广西的贵港、玉林、广东的河唇、遂溪，终至我国南方大港湛江的“黎湛”铁路；从海南省(海南岛)为起点，渡跨广东省湛江市的徐闻、雷州、遂溪，纵横广西方向的“325”国道和广州方向的“207”国道、“广湛高速”公路；由粤（湛江）为起点北上桂、云、贵、川、渝六省（区）的“渝湛高速”公路等重要通道。反走私情报工作事关重要，建立遂溪反走私举报中心，发展反走私情报信息反馈，建立完善长效的打击走私工作情报联络站、点是新形势下打击走私工作重心下移的一种群防群治防控体系，县、镇、村要把这项工作作为一项经常性工作任务来抓落实，树立“守土有责”的反走私思想，建立全方位的反走私防控体系，增强法制观念，共建良好的经济环境和社会环境。
3、建立反走私斗争预警机制。制约一时走私活动猖獗的方法，就要建立健全防范意识和责任意识，为确保沿海一线的反走私成果，创造一套完善的制约机制。笔者认为，当务之急是要建立反走私预警机制。建立预警机制目的就是把走私犯罪活动进行分类和监控，以最快速反应措施进行打击走私犯罪活动，提高反走私快速反应能力，通过研究分析后组织打击。
三、落实责任，标本兼治
反走私工作是一项长期而艰巨的工作，必须坚持“打防结合、综合治理、突出重点、坚持不懈”的方针，把打击防范与法制教育有机结合起来，不断完善和落实反走私工作责任制，有效推动反走私综合治理工作的顺利进行。这方面，笔者从两问题谈落实：
1、进一步健全反走私责任制度，级级层层签订反走私工作责任书。从反走私形势看，沿海有利区域，诱发走私犯罪的一时猖獗，走私犯罪的手法多样，令沿海地区的反走私工作难度加大，加上沿海边区的反走私力量特别是缉私警力不足，更给走私犯罪有机可乘。为此，守土有责，打击走私，加强法制教育是当地党委、政府及各级职能部门的共同职责，签订反走私责任书，是确保反走私工作抓落实的有效保证。
2、创建一套比较完善的反走私责任考核体系，把反走私工作责任制与全年政绩考核结合起来，奖惩分明。反走私工作做得好的给予奖励，反走私工作做得差的给予批评，对失职的责任人，视情节轻重按责任书和责任考核办法内容追究责任人的法律责任，这就是激励沿海反走私一线责任人狠抓反走私工作的有效途径。
四、保持高压态势，严厉打击走私
走私犯罪的危害不是局部的，从整体上看，恶化了我国企业改革和发展的经营环境，严厉打击走私犯罪，开展反走私联合行动和专项斗争是形势所趋。资料显示，近年我国443种主要工业消费品全部供大于求或供求平衡，生产资料也全部呈现供大于求的局面。如进口香烟，据香烟市场预测，软盒南洋双喜香烟在国外零售价是每盒1.4元左右，走私进入我国境内黑市能卖到4元左右，而国内市场零售价是每盒6元左右,那么，软盒南洋双喜香烟的价格就增加了近4倍，这就是暴利走私犯罪。就是在生产经营者面临残酷竞争的市场中，又让数量可观的走私物品钻了空子。走私物品的涌入不仅对中国法律的尊严构成了挑战，更对我国的经济秩序、民族工业发展造成重创，特别造成国家税收及外汇的流失，都是触目惊心的。
入世5年来，大家都看到，在市场上好象只有汽车和香烟的价格在跳动，我国关税有下降了，但汽车和香烟关税下降不会太快。估计，未来走私热点，国外香烟较为重要，但进口汽车绝不能忽视。为此，我们必须坚持“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照党中央、国务院关于打击走私的决心，有效遏制走私犯罪活动，树立常抓不懈的反走私思想，始终保持打击走私的高压态势，严厉打击走私犯罪绝不手软，只要触犯党纪国法，绝不姑息。
一个个贪婪丑恶的走私分子，一个个触目惊心的走私大案要案，我们在切齿之余，应该对猖獗一时的走私和艰巨的打击走私作一番反思。走私犯罪是为了赚钱，贿赂是为了走私犯罪，这种违法行为，就是走私违法屡打不止的存在因素之首。我们必须为了国家利益、长远利益、全局利益、人民利益，为了共和国的长治久安，坚决严厉打击走私犯罪活动，才能有效地遏制走私屡打不止的局面，只有这样，才能符合国家和广大人民群众的基本要求。
