关于建立反走私预警机制的探索与思考

汕尾市打私办 林展海

 

　　根据省打私办《2005年全省打私办系统工作要点》关于坚持与时俱进地推动打私工作改革创新的精神，以目前我省正在构建泛珠三角区域反走私合作机制工作为契机，结合当前我市沿海反走私工作持续平稳的态势，我市在总结经验教训、广泛征求意见、调查研究的基础上，及时调整打击走私综合治理工作的策略，提出了在构建打私工作打防机制方面为全省做出好的表率的构想，重点抓好反走私的预警机制建设。本文拟对预警机制建设的一些问题做一些探索和思考。

　　预警，就是对事物发生的必然趋势进行估计和推测，提出预见性警示，它对于人们掌握事物发展的规律并采取必要的应对措施，趋利避害，扬长避短，具有重要的意义。

　　反走私预警，就是在捕获大量信息的基础上，对走私活动的发生进行必要的研判，提出控制其发展的对策，遏制走私热点、难点问题的形成。反走私预警机制建设，就是对一个地区某个特定时期的走私活动可能发生的情况进行预测，提出预见性的建议，供领导机关决策后，对缉私力量、应对措施等进行必要的部署和落实，以防止走私活动的发生乃至发展蔓延，控制走私热点的形成，从而确保反走私局面的稳定。预警机制的建立以及时发现走私，及时处置走私活动，遏制走私热点问题的形成为目标，对于维护一个地区反走私局势的持续稳定具有重要的意义。

　　回顾近年来的汕尾全市打击走私工作，成功的经验固然很多，但重要的一条就是什么时候我们对走私活动的发生有一个预见性的警示，并采取有针对性的措施去应对，我们就掌握了反走私的主动权，不让走私苗头发展成热点、难点问题。反之，什么时候我们对一些苗头性的东西未能及时发现，或发现后没有采取必要的措施去应对，则往往可能导致热点、难点问题的形成，到最后发现时，已经错过了处理的最佳时机。1999年，我们在沿海调研时，发现一些沙滩船厂在建造大仓量的木船，此类船舶是渔业生产设置，但其压水舱和油舱特别大，与正常的渔业生产用油需要不相称。我们抓住这一异常现象进行深入调研，发现沿海相当部分人准备以出海生产为目的，到外面过驳走私红油。在这个基础上，我们及时向市政府报告，提出了当机立断采取措施对这类船舶进行控制的意见，引起了上级的高度重视，组织有关部门对这些船舶进行查封，一共查封了违章建造此类船舶的沙滩船厂4间，违规建造的半成品船舶14艘，随后进行必要的拆解，避免了一场利用渔船走私红油的狂潮。同样，也有过预警不及时而导致走私热点形成的教训，陆丰市碣石镇的旧衣服走私问题，虽经屡次打击，但仍时有反复，至2001年底，该镇沿海旧衣服走私数量猛增，此事没有引起必要的重视并采取有效措施进行治理，终于酿成了媒体曝光，引起各方关注，并成为至今以来一直不能彻底根治的难点问题。

　　以上正反两方面的经验教训，给予我们这样的启示：在大规模的走私活动得到遏制之后，打私工作必须以防为主、主动出击、关口前移、重点转移，要下大力气构建防范走私的体系，防患走私于未燃，解决走私于苗头状态。

　　反走私预警机制的建设是创新打私工作思路的需要，近年来，全市各级、各有关缉私职能部门、综合治理部门、各有关行业管理单位认真贯彻落实“联合缉私、统一处理、综合治理”的新时期打私工作方针，持续保持对走私活动严防猛打的高压态势，积极开展反走私综合治理，适时开展打击走私联合行动和专项斗争，有效遏制了走私猖獗的势头，走私活动逐年减少。目前，全市沿海反走私工作形势趋于平稳，大规模群体性的走私活动没有出现；由走私引发的哄抢、围攻事件没有发生；新的走私热点没有形成。全市初步形成了“党政统一领导、打私办组织协调、部门各尽其责、企业支持配合、群众积极参与、完善法规建设、强化舆论引导、各方齐抓共管”的反走私综合治理新格局。要使这种好的反走私形势继续保持下去，客观上要求我们从落实科学发展观的需要，从构建和谐社会的需要去努力构建打击走私的防范体系，全力推进反走私预警机制的建立。

　　因应上述反走私工作形势，全市打私工作的思路，必须以服务全市的经济发展，政治稳定，社会进步为出发点，力促打私工作关口前移，重点转移，以及时发现走私活动，及时解决走私苗头，遏制走私热点形成为目标，努力构筑防范走私的预警机制，打防结合，以防为主，以防促打。

　　二、预警机制的构成

　　汕尾地处粤东沿海，毗邻港澳，水陆交通便利，海岸线长302公里，沿海澳点、滩涂分布广泛，沿海沿边管理难度较大。因此，反走私预警机制的建立必须结合实际，既要立足当前，又要着眼长远；既广泛布防，又突出重点；既要运用先进的科学管理手段，又要利用较好的群众基础，才能起到真正的预警作用。因此，我们将着力构建信息情报、信息处理和信息反馈三个系统。

　　（一）建立健全情报信息网络。广泛搜集情报，拓宽情报信息来源，这是情报信息系统的基础性工作，我们将在原有的基础上着力构建二个网络。

　　一是社会情报信息网络，在全市沿海重点部位每一部位确定1—2名相对固定的情报信息人员。其中，市打私办重点掌握甲子、碣石、汕尾港区、后门等五个重点部位，各县（市、区）打私办掌握各自辖区内的其它重点部位，形成一个履盖全市沿海重点部位的打私办网络体系。

　　二是各缉私职能部门各自的情报网络系统，由各缉私职能部门掌握，市打私办协调各自情报系统的情报交流与信息共享，使其发挥更大的作用。

　　（二）构建信息处理系统。这是预警机制建设的一项十分重要的工作，该系统将在获取准确信息预警的基础上，以建立基层反走私应急队伍、缉私部门的处置预案、协调会议制度等形成，对出现的走私活动依法进行处置。

　　1、沿海乡镇可以以镇综治办为基础，组建反走私应急队伍。要挑选政治立场坚定，对走私活动敢抓敢管，有责任、有能力、素质好的同志充实到反走私防范队伍中来，切实在各沿海乡镇建立起一支“政治强、业务精、作风硬、工作实”的能够快速处置防范走私活动的队伍。反走私防范队伍由乡镇党委政府亲抓，县（市、区）打私办在日常工作中不断加强对乡镇反走私防范工作的业务指导，增进了基层反走私防范队伍与有关部门的配合互动，有效建立缉私联动机制。

　　2、拟订部门处置走私活动预案。各缉私职能单位要拟定走私突发事件处置预案，按应急方案对缉私行动时间，行动部署，参加人员，现场指挥，以及预防、处置突发性事件的措施等事项作出详细规定。发生走私案件时，掌握情况信息的当地党政、基层部门应第一时间向有关缉私职能部门通报情况，由有关部门组织查缉。行动过程要加强请示汇报，重大案情应及时报告；处置突发走私案件时应加强与地方党政之间的协作，做到查缉走私协作联动，快速反应，对发生和可能引发阻挠、抗拒缉私执法的情况及时处理和化解。

　　3、建立反走私联席会议制度。按照“联合缉私、统一处理、综合治理”的打私工作方针，要充分发挥各缉私职能及沿海重点村镇部门作用，进一步形成反走私工作合力，在市、县（市、区）、村镇三级建立起了反走私联席会议制度。规定联席会议由各级党政主管反走私工作的领导主持，市、县（市、区）打私办、村镇政府办公室负责联席会议日常工作和组织工作。

　　市、县（市、区）联席会议由各级缉私职能部门参加，乡镇联席会议由各缉私职能部门基层系统和沿海行政重点村参加。

　　市反走私联席会议制度由市打私办组织筹划，报市打私办领导小组批准后建立，各县（市、区）反走私联系会议制度由各县（市、区）打私办组织筹划，经各县（市、区）打私领导小组批准建立，各沿海重点村镇反走私联席会议制度，由各县（市、区）打私办指导协调帮助建立。

　　联席会议的主要任务是研究并作出反走私工作决策和建议，研究讨论和沟通各个时期反走私工作动态、特点和存在的问题，协调解决缉私执法部门之间在查缉走私活动中遇到的困难和问题；组织协调跨地区、跨部门的反走私联合行动和专项斗争；协调指导辖区开展反走私综合治理工作，并督促联席会议工作决议的及时落实，进一步整合力量，形成反走私工作合力。

　　（三）抓好信息反馈系统建设。主要抓以下几项工作：

　　1、请示报告以及通报制度。各地、各有关部门接获走私情报后，可在组织查缉的同时，向其上级主管部门报告，主管部门接报后应报告同级打私领导小组负责同志。重大事项，及时电话报告；一般事项，事后书面报告。对于需动用跨地方跨部门力量进行查缉的，由同级打私领导小组牵头组织。

　　2、落实条块结合的反走私责任制。要在沿海重点镇确定若干重点部位，明确界定重点部位的反走私责任，同时，要在块块责任制的基础上，明确界定职能部门的反走私责任，按照部门的职责在哪个领域的走私活动，明确由那个部门负责处置。

　　3、深入开展反走私宣传教育工作。深入开展反走私工作，建立牢固的反走私工作防线，宣传和发动群众的工作必须到位，在保持严防猛打的反走私高压态势的同时，必须大力推进反走私舆论氛围，形成基层反走私教育制度化、经常化，切实把基层反走私教育列入乡镇党委、政府以及行政村的日常工作内容。在基层，我们把反走私宣传工作与开展保持共产党员先进性教育活动有机结合起来，通过定期组织村镇机关、企事业单位、社区、渔业管区、学校等行政和企事业单位积极开展宣传教育活动，组织干部职工学习法律、法规和上级关于打击走私工作的指示精神、要求和规定，使全体干部职工充分认识反走私的重要性，提高干部职工的反走私责任感，增强反走私意识，自觉在反走私斗争中起到先锋模范作用。通过构建反走私宣传教育网络，使教育内容规范化，教育形式多样化，教育手段现代化。充分利用报刊、广播电视、互联网、广告、文艺、汇演、知识竞赛等多种手段开展反走私宣传，增强宣传的影响力和覆盖面，充分利用和扩展反走私宣传教育成果。各沿海村镇连续利用去年搞反走私综合治理整治时的宣传方法，把握渔船集中返港的时机，在广大渔船民中开展反走私普法教育，特别是组织曾经有走私行为的渔船民办班学习，派出宣传车深入各村进行走私宣传，发放宣传资料，把去年已设立的反走私警示牌和反走私宣传栏不断充实内容，再造反走私宣传攻势，创造反走私的浓烈氛围。

　　三、预警机制建立的组织领导和实施

　　反走私预警机制建设是新时期下反走私工作发展的新型课题。我们探索和推进各项制度建设，目的是为了能在反走私工作中加以正确运用，发挥起作用，实施反走私预警机制需要各有关地方和各缉私职能部门的积极参与，必须条块结合，才能保障形成工作合力；因此，必须加强对此项工作的组织领导，全市反走私预警机制建设必须在市打私领导小组统一领导下进行；按照属地管理，各县（市、区）反走私预警机制建设由各县（市、区）打私领导小组结合实际统筹组织；涉及有关部门参与的反走私预警机制工作内容，由各有关部门结合单位工作实际组织实施；关于反走私责任区域的划分和追究制度由市打私领导小组统一组织制定。

　　近年来，我们不断探索反走私预警机制，并大胆在反走私日常工作中加以运用，科学地逐步解决了反走私斗争中一些重点难点问题。比如，经过打击、教育和管理等手段相结合，有效地解决了“蚂蚁搬家式”成品油走私热点问题；通过建立沿海重点地方反走私情报网络，及时掌握了沿海走私活动的一些规律性特点，加快了对走私突发事件的有效处置。通过工作实践，不断总结，我们认为实施反走私预警机制还必须着重抓好几项工作，一是要打防结合，保持高压态势，目前，在反走私工作形势平稳形势下，我们已经把工作重点从打击转化为以防范为主。虽然，有的走私热点，得到基本地解决，但是，一些走私苗头还是继续存在，比如，沿海出现的小额冻品过境走私苗头、旧汽车切割件走私苗头、旧服装走私苗头。所以，我们在加强防范的同时，要毫不放松地加强打击工作，绝不能顾此失彼；二是要保障反走私信息网络的正常运作，选派政治立场坚定，靠得住的同志来负责反走私信息网络的日常工作，要严格保密工作，防止走私分子渗透，确保网络安全，并保证社会情报耳目人员的安全，也要加强对情报耳目人员的教育引导，提高情报信息的质量；三是要加强分工协作，树立打私一盘棋的思想，要通过积极协调组织，使各地、各有关部门在反走私工作中进一步形成合力，互动配合，既能明确分工，履行职责，又能服从全局；四是要在工作实践中不断充实反走私预警机制工作内容，增强反走私预警机制的可操作性，使其在反走私工作中发挥越来越大的作用。

　　反走私预警机制建设是反走私工作综合治理工作中的一项基础性工作，我们仅仅在探索建立阶段，尚有大量的工作要做，还要在实践中不断地加以完善，我们将在市打私领导小组的指挥下，在省打私办的指挥下，积极进行工作实践上的探索和研究，以期更适合反走私工作的实际，为我市打私综合治理工作更上一个台阶作出贡献。